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推进农垦改革发展实施意见政策解读新闻发布会

来源: 时间:2016-10-13 15:17:00 作者: 【字体: | | 】 【打印本页

 

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健:记者朋友们,大家上午好,欢迎参加今天的新闻发布会。“十·一”前,省委、省政府出台了《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》,这是全省持续深入推进改革发展,加快农垦事业进步的一件大事。今天新闻发布会的主要内容,就是请省农垦局就出台《实施意见》的背景、意义、主要内容、相关政策和措施等有关情况向新闻媒体界的朋友们作以介绍,并回答记者们的问题。出席今天新闻发布会的有,省农垦局党组成员、副局长李玉晨同志,省农垦局规划财务处副处长赵鸿野同志,省农垦局产业指导处副调研员于程一同志。下面请省农垦局党组成员、副局长李玉晨同志介绍情况。   [2016-10-11 10:01]

辽宁省农垦局党组成员、副局长李玉晨:非常感谢大家参加这次新闻发布会,也非常感谢大家长期以来对我省农垦事业的关心与支持。今年9月6日,《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(辽委发[2016]32号,以下简称《实施意见》)正式印发。《实施意见》明确了新时期农垦改革发展的方向、目标、任务和政策措施,全面系统地回答了农垦改革发展的一系列现实问题,是新时期指导我省农垦改革发展的纲领性文件,具有重要的里程碑意义。下面我重点介绍一下《实施意见》出台的背景、主要内容和突出亮点。   [2016-10-11 10:02]

辽宁省农垦局党组成员、副局长李玉晨:首先,我介绍一下《实施意见》的出台背景。去年11月27日,《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发[2015]33号,以下简称《意见》)印发;12月14日,全国农垦改革发展电视电话会议召开,汪洋副总理出席并作重要讲话。   [2016-10-11 10:03]

辽宁省农垦局党组成员、副局长李玉晨:今年5月25日习近平总书记在视察黑龙江省时对农垦改革发展又作出了重要指示,他指出“要深化国有农垦体制改革,以垦区集团化、农场企业化为主线,推动资源资产整合,产业优化升级,建设现代农业大基地、大企业、大产业,努力形成农业领域的航母。”   [2016-10-11 10:04]

辽宁省农垦局党组成员、副局长李玉晨:辽宁农垦在全国农垦占有重要位置,有着辉煌的历史。自1948年创建以来,无论是在国民经济恢复时期,还是在社会主义建设时期都为全省经济社会发展作出了重大贡献。特别是改革开放以来,全省农垦改革发展步伐不断加快,已成为全省粮食、水产、水果、畜产品等主要农副产品安全生产的重要基地及现代农业建设和新技术应用推广的主力军。尤其是近年来,现代农业快速发展,新型小城镇宜居宜业,整体经济实力显著提升,已成为示范引领全省农业农村经济社会发展的骨干力量。截至目前,我省农垦系统所属国有农场109个,分布在14个市地,拥有国有土地总面积777.62万亩,其中耕地241.85万亩;农场辖区总人口92.8万人,其中从业人员44.53万人,在册职工27.92万人。做为全国重点垦区,其土地面积、粮食产量、总人口、生产总值、人均收入等主要指标均列全国35个垦区的前十位。“十一五”和“十二五”期间,全省农垦经济始终保持快速增长,质量效益不断提升,发展速度、人均收入均高于全省、全省农村和全国农垦平均发展水平。2015年,全省农垦实现生产总值333.2亿元,利润总额55.6亿元,上缴税金44亿元。但同时也要看到,我省农垦仍然存在政企社企不分、体制机制不活、社会负担过重、政策支持体系不健全、部分国有农场生产经营困难等问题,这些问题迫切需要通过进一步深化改革加快发展来解决。与此同时通过进一步推进农垦改革和发展,更好地发挥农垦组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势,努力把我省农垦建设成为重要农产品有效供给的国家队、农业现代化的示范区和新型城镇化的样板区。   [2016-10-11 10:09]

辽宁省农垦局党组成员、副局长李玉晨:正是在这种背景下,省委、省政府着眼全局、立足长远、审时度势,决定起草和出台我省《实施意见》。在文件的起草过程中求发省长和化明副省长高度重视,要求省农垦局抽调骨干力量,做好文件的起草和征求意见等工作。省农垦局按照省委省政府要求,多次深入基层调查研究,召开了不同层级、不同管理体制垦区和农场专题座谈会。省局还先后六次到农业部汇报文件起草情况并赴兄弟垦区考察学习。并在征求意见稿形成后印发各市政府和省直27个相关部门征求意见。化明副省长还亲自主持召开两次专题会议研究协调重点问题,对《实施意见》进行修改完善。7月11日省政府第89次常务会议,8月12日省委第187次常委会议暨省委全面深化改革领导小组第19次会议分别审议通过了《实施意见》。   [2016-10-11 10:12]

辽宁省农垦局党组成员、副局长李玉晨:第二,我介绍一下《实施意见》的主要内容。《实施意见》共分5个部分21条。第一部分是总体要求。主要明确了新时期我省农垦改革发展的指导思想、基本原则和主要目标。提出农垦改革发展要坚持国有属性、服务大局,坚持市场导向、政府支持,坚持分类指导、分级负责,坚持统筹兼顾、稳步推进四条原则。在把握这些原则的基础上,要着力深化农垦市场化改革,推进政企、社企分开,确立国有农场市场主体地位,建设现代农业示范基地、龙头企业、优势产业。提出到2020年,要建立健全适应社会主义市场经济要求的管理体制和经营机制,培育壮大一批具有市场竞争力的农垦企业和企业集团;建成一批稳定可靠的粮食、水果、畜牧、水产等特色优质农产品生产加工基地;垦区民生显著改善,职工收入大幅提高,基础设施和公共服务进一步健全,农场社区服务功能不断完善,新型城镇化水平明显提升。   [2016-10-11 10:15]

辽宁省农垦局党组成员、副局长李玉晨:第二部分是深化改革。主要围绕建立健全充满生机和活力的农垦管理体制和经营机制,明确了改革的路径和主要任务。一是推进农场企业化和垦区集团化改革。坚持农场企业化和垦区集团化的改革方向,探索自下而上的垦区集团化改革路径。对现有企业化国有农场要完善现代企业制度,明晰产权关系,健全法人治理结构,不断提高内部管理水平和市场竞争力。政企合一体制国有农场要向企业化方向发展,在过渡期内可保留乡(镇)政府牌子,实行一个机构、两个牌子和内部分开,重点强化企业化发展的实现形式。在改革过渡期内,农垦管理机关人员经批准允许到农垦企业兼职,但应从严掌握,并且必须严格执行兼职不兼薪的政策。二是深化国有农场办社会职能改革。文件明确要求用3年左右时间,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能全部纳入当地政府统一管理。远离中心城镇等暂不具备社会职能移交条件的国有农场,探索推进办社会职能内部分开、管办分离、单独核算,地方政府可采取授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和提供公共服务,并在一定过渡期内分步分项移交。三是创新农业经营管理体制。文件强调农垦要坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制,积极培育新型农业经营主体,推进多种形式的适度规模经营和标准化生产。要强化国有农场统一经营管理和服务职能,逐步构建一体化的经营管理体制。四是构建新型劳动用工制度。坚持从实际出发,建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度,赋予国有农场用工自主权。五是完善社会保障机制。按照属地管理原则,将农垦职工和垦区居民纳入符合当地实际的相应的社会保险和社会救助等社会保障体系,并实现大病保险全覆盖。六是创新土地管理方式。文件从保护和利用两个方面对农垦土地管理方式改革做了明确。一方面要加强农垦耕地保护,严肃查处非法侵占农垦土地行为,严格执行土地用途管制制度,加快划定永久基本农田,加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作;严禁擅自收回农垦国有土地使用权,因国家经济建设或地方公益性建设收回国有农场农用地的,要依法办理农用地转用审批手续。另一方面要创新农垦土地资产配置方式,推进农垦土地资源资产化和资本化。强化农垦资源资产收益用途管理,农垦土地被依法收回后再出让的,市县分成的相应土地出让收入要按规定积极用于农垦农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。七是创新国有资产监管体制。从农垦资产管理的实际情况出发,按照完善国有资产管理体制的总要求,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。   [2016-10-11 10:24]

辽宁省农垦局党组成员、副局长李玉晨:第三部分是加快发展。文件强调要推进农垦现代农业发展,率先实现农业现代化。重点从三个方面来推进农垦现代农业发展。一是加大对土地资源富集,比较优势突出垦区的支持力度,建设特色优质农产品生产基地。主要包括水稻、杂粮、水果、水产品、鹿业和林下产品生产基地。二是大力发展大宗农产品产地初加工和精深加工,推动农垦企业开展粮食烘干、仓储设施和区域性现代物流中心建设,鼓励垦区农产品加工企业重组整合,发展壮大一批大型农产品加工企业或企业集团。三是全面提升创新发展能力,同时要加快推进农业机械化和生产经营管理全程信息化,大力开展农垦企业农产品质量安全追溯体系建设,培育农垦品牌,打造农垦特色的电商体系。   [2016-10-11 10:26]

辽宁省农垦局党组成员、副局长李玉晨:第四部分是城镇化建设。文件强调要加快推动具有农垦特色、文化传承的垦区新型城镇化建设步伐。在总结近年农垦小城镇建设经验的基础上,明确提出农垦小城镇建设要与地方新型城镇化发展规划同步规划、同步实施,通过产业发展,引导职工就地城镇化。要求毗邻城镇的国有农场,要与地方政府合作开展城镇开发建设,推动垦地城镇融合发展;远离中心城镇的国有农场要开发建设场部小城镇。同时,要加快推进垦区宜居乡村示范场建设。   [2016-10-11 10:28]

辽宁省农垦局党组成员、副局长李玉晨:第五部分是组织领导。强调各级党委和政府要加强对农垦改革发展工作的领导和支持。要求各级党委和政府要将农垦全面纳入强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围,在编制各项规划时,要将农垦纳入其中并同步组织实施,也就是要做到“一个同步实施、两个全面覆盖”。同时对农垦管理部门能力建设也提出了新的更高要求。   [2016-10-11 10:29]

辽宁省农垦局党组成员、副局长李玉晨:第三,我介绍一下《实施意见》的突出亮点。农垦改革兼具国有企业和农业农村改革的双重特性,农垦发展处在城乡、工农、国内外发展的大格局竞争环境中,全面推进农垦改革发展的政策性强,涉及面广,影响深远,各种利益关系错综复杂,在农垦处于改革发展关键时期,省委省政府出台了农垦改革发展的政策文件,可谓久旱甘露、拨云见日,所以怎么强调《实施意见》的重要性、农垦改革发展的重要性都不为过。从《实施意见》本身来讲最大的亮点就是实现了四个突破。一是定位上有突破。明确了新时期农垦在全省农业现代化建设和经济社会发展全局中的重要作用,这就是要成为重要农产品有效供给的国家队、新型农业现代化的示范区和新型城镇化的样板区。二是改革上有突破。提出要坚持社会主义市场经济改革方向,以农场企业化、垦区集团化为主线,加快转变发展方式,建设现代农业的大基地、大企业、大产业。同时回答了垦区怎么改、农场怎么改以及人员、资产和土地管理机制怎么办等一系列重大问题。三是发展上有突破。提出要围绕加快农垦现代农业发展,建设优质特色农产品生产基地,大力发展农产品加工业,推动一二三产业融合发展,运用新手段、探索新模式、提升科技创新能力等方面率先实现农业现代化。同时,对加快垦区新型城镇化建设提出了新的要求。四是政策上有突破。在提出“一个同步实施、两个全面覆盖”的政策同时,还明确了要积极探索改革的内容,涉及推进混合所有制改革,开展组建农垦国有资本投资、运营公司试点,创新农垦土地管理方式,稳步推进农垦土地资源资产化和资本化等诸多方面内容。   [2016-10-11 10:35]

辽宁省农垦局党组成员、副局长李玉晨:出台一个好的文件不容易,落实更不容易。我们坚信,有省委、省政府的高度重视和省直各有关部门大力支持做保障,有市、县党委、政府有力推动做保障,有各级农垦主管部门和国有农场狠抓落实做保障,全省农垦的改革发展必将取得丰硕的成果。我就简要汇报这些。   [2016-10-11 10:36]

沈阳晚报记者提问:下一步我省农垦改革发展的重点工作是什么?   [2016-10-11 10:37]

辽宁省农垦局产业指导处副调研员于程一:我们将按照全省农垦改革发展电视电话会议明确的改革方向、路径和时间表,会同有关部门认真组织实施。(一)抓好文件的贯彻落实。一是落实责任。将农垦改革发展任务和责任落实到相关部门和垦区。二是现场指导。我局将与市县农垦主管部门一道深入基层,本着因场施策、因地制宜的原则,加大现场指导工作力度。三是按照点面结合,以点带面,抓好试点任务落实,及时总结推广好的经验、好的做法。(二)积极推进垦区集团化。一是鼓励农场数量较多、经济实力较强、优势特色主导产业较为明显的市(县),积极探索组建区域性农垦企业集团。二是鼓励产业特色和优势趋同、相邻或相近的农场,组建专业性农垦集团,或通过联合、联盟、联营等方式组建农垦专业性公司,如组建水产养殖、米业、果业等专业公司。三是鼓励社会资本参与农场公司化改造,发展混合所有制经济,实现股份化、产业化、集约化经营。四是鼓励和扶持现有企业集团公司做大做强。(三)进一步完善农场经营体制。以理顺农场政企、社企关系为主,把握农场经营体制特殊性要求,进一步完善农场经营体制。(四)加快推进分离办社会职能改革。坚持社企分开改革方向,推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。(五)积极争取相关政策。一是做好垦区危房收尾工作,继续争取配套投资,完善配套基础设施建设。二是继续争取国家扶贫资金,对15个国家级贫困农场进行扶持。三是重点围绕改革试点、办社会职能、完善社会保障机制、创新农垦土地管理方式等方面工作,积极争取国家和省在资金、项目政策上的支持。   [2016-10-11 10:45]

农民日报记者提问:目前推进农垦改革发展还存在哪些困难和问题?   [2016-10-11 10:46]

辽宁省农垦局规划财务处副处长赵鸿野:从工作推进情况看,一是认识上有的还仍存在偏差。部分垦区认为本地农垦规模较小、在农业农村经济中占比不大,农垦改革是大型垦区和农垦管理部门的事情,因此重视不够、力度不大;对于政企、社企关系等关键改革问题的理解也存在一些片面性的问题,比如对改革中理顺政企社企关系简单地理解为“去行政化”。二是行动上有畏难情绪。有的垦区把困难看得过多、过重,不愿意触及深层次矛盾和历史遗留问题。从各级财政状况看,要全面落实“一个同步实施、两个全覆盖”政策以及国有农场分离社会职能改革还存在一定难度。但是,无论有多大困难,我们都要积极引导推动,并协调各级政府和有关部门把农垦改革发展不断推向前推进。   [2016-10-11 10:48]

辽宁交通广播电台记者提问:这次推进我省农垦改革发展安排开展了几个专项试点任务,试点的必要性是什么?   [2016-10-11 10:48]

辽宁省农垦局党组成员、副局长李玉晨:今年在推进我省农垦改革发展上确定了5个国家级专项试点任务。一是在大洼农垦局基础上组建中国·大洼农垦集团有限公司,开展组建区域性集团化试点。二是整合大洼垦区各国有农场的水稻仓储、加工、销售资源,成立米业产业发展公司,开展专业化农业产业公司试点。三是组建盘锦市大洼区金控集团公司,开展农垦国有资本投资运营公司试点。四是以大洼农垦集团和金控集团公司为载体,开展国有农用地使用权抵押担保试点。五是在朝阳北票市兴顺德农场通过产业扶持,开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫试点。之所以要开展这些试点,一是从农垦改革发展的历史进程来看,农垦的一系列重大改革,都是在具有代表性的垦区或国有农场率先探索、取得经验后,再推广复制到其他垦区或国有农场。二是从农垦改革发展的现实需求来看,也需要发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。应该说,改革试点既是农垦改革的优良传统,也是新时期改革的科学方法。三是从农垦改革发展的复杂性来看,农垦具有国有经济和农业农村经济的双重属性,农垦改革发展是一项复杂的系统性工程,各国有农场的区位条件、资源禀赋、管理体制、发展水平都存在很大差异。这5项试点任务是根据各地发展实际及我省农垦未来发展方向,认真筛选确定的。改革试点任务涉及多部门、多领域,更涉及深层次体制和利益调整,难度系数高,这也决定了农垦改革发展不可能搞“一刀切和齐步走”,也不可能强求“一方治百病”。因此,要充分尊重垦区和国有农场基层干部职工的主体地位和首创精神,坚持试点先行是非常必要的。从目前试点进展来看,我省农垦改革发展的5个试点任务已经取得初步成效,完全在可控范围之内。   [2016-10-11 10:56]

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